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廣德縣農村改廁工程績效評價報告

閱讀次數: 作者:民生辦 發布時間:2019-08-28 10:28:52
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為加強預算績效管理,提高財政資金使用效益,根據省政府《關于全面推進預算績效管理的意見》(皖政〔2011〕115號),安徽陽光會計師事務所接受廣德縣財政局委托,于2018年11月28日至12月20日,對廣德縣農村改廁民生工程項目進行了績效評價。

一、評價依據

(一)《安徽省人民政府關于2017年實施33項民生工程的通知》(皖政〔2017〕10號);

(二)《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳關于印發<一體化推進農村垃圾污水廁所專項整治加快改善農村人居環境實施方案>的通知》(皖辦發〔2017〕27號);

(三)《安徽省農村改廁工程實施辦法》(試行);

    (四)《關于印發<安徽省農村改廁工程績效評價辦法>的通知》(建村〔2018〕179號);

(五)《廣德縣關于做好2018年農村非衛生廁所改造工作的通知》(建設〔2018〕84號);

(六)《廣德縣關于開展民生工程項目第三方績效評價的通知》(民生辦〔2018〕26號)。

依據相關文件,遵循相關性、重要性、可比性、系統性、可操作性、經濟性原則,安徽省住建廳及財政廳制定了績效評價指標體系。安徽省農村改廁民生工程績效評價指標體系由投入、過程、產出、效果四個一級指標構成。指標的設定、選用、權重(或分值)根據項目的特點設計確定。在堅持效果導向的同時,突出過程評價。同時,指標的設計體現共性和個性相結合的原則,科學地反映項目的績效水平。

二、項目基本情況

為落實鄉村振興戰略和農村人居環境整治三年行動方案要求,根據安徽省住建廳《關于下達2018年度自然村農戶改廁任務的通知》(建村函〔2018〕508號)文件精神,廣德縣2018年初制定目標,需完成農村非衛生廁所改造任務4000戶,各鄉鎮及太極洞管委會于2018年3月30日前將分解到戶資料報縣住建委,5月10日前全縣全面進入項目建設階段,11月20日前全縣完成項目建設,縣“三大革命”辦公室11月底前完成縣級檢查驗收。

為扎實推進農村非衛生廁所改造,廣德縣成立了改造領導組,縣委書記任組長,廣德縣農治辦先后出臺了若干文件,規范了改廁工作的實施,同時加強了項目實施過程及施工后的質量監管。截止績效評價日,廣德縣2018年度共改造農村非衛生廁所4030戶,依據廣德縣確定的農村非衛生廁所改造戶均1800元補助標準,縣政府擬撥付2018年農村非衛生廁所改造資金725.4萬元。

三、指標分析

(一)項目投入情況

  1. 資金支持:配套獎補資金支持合計達到戶均800元。
  2. 績效目標:編制項目績效目標,相關指標做到指向明確、細化量化要求。

(二)項目過程情況

  1. 組織管理:完成全縣域農村廁所普查工作;制定廣德縣年度計劃,建立農村改廁信息;建立廣德縣農村改廁工作統籌協調機制。
  2. 廁具采購:采購流程規范,質量符合國家及省級相關標準。
  3. 質量控制:項目管理規范;履行現場質量巡查與指導監督;主材采購及驗收管理規范;改廁驗收檔案整理規范、齊全。
  4. 信息報送:農村改廁信息系統信息錄入及農村改廁月報報送及時、準確。
  5. 技術指導:開展農村改廁管理人員技術培訓,對施工隊伍及施工人員進行資質要求或嚴格施工人員培訓上崗。

(三)項目產出情況

具體內容包括農村改廁目標任務完成情況。

(四)項目效果情況

  1. 群眾滿意:建立完善公眾參與機制,廣泛動員農民參與農村改廁工作,改廁結果群眾滿意度高,并落實后續養護工作。
  2. 改廁成效顯著:超額完成年度任務的;改廁工作成績突出并受到省級以上表揚的。

四、績效評價工作過程

(一)前期準備

自2018年11月22日項目布置會以來,項目組與相關部門完成對接工作,理順了績效評價工作思路,明確了評價目的、方法、評價原則、指標體系、評價標準等。

(二)組織實施

了解項目完成情況、完成質量、組織管理等總體情況;查閱與本項目相關的有關文件、會議記錄、質量監管、驗收及檔案管理等資料;采取重點檢查與抽查相結合等方式,確保評價結果全面、準確。

本次共抽查了誓節鎮、東亭鄉、盧村鄉等三個鄉鎮,實地走訪了誓節鎮紅應村、阮村社區,東亭鄉沙壩村、東亭社區,盧村鄉甘溪村、笄山村、中明社區等7個鄉鎮改廁實施村民共27戶。制定問卷調查表,隨機問卷調查30戶,電話訪問20戶,對社會公眾、受益對象社會滿意度進行調查。

(三)分析評價

依據已掌握的資料和調研情況,在對資料進行進一步審查核實的基礎上,工作組成員對項目績效情況進行綜合分析與判斷,利用績效評價指標對項目進行打分,并根據調研成果,總結項目的主要經驗,指出項目存在的問題,提出改進建議等。

五、績效評價結論

根據安徽省農村改廁民生工程績效評價指標、評分細則及評分標準,績效評價采用百分制,滿分100分,按得分的高低依次分為優秀(S≥85分)、良好(85>S≥75分)、中等(75>S≥60)、差(S<60)四個等級。2018年度廣德縣改廁民生工程項目的績效評價整體得分89分,評價等級“優秀”,具體得分情況如下:

(一)項目投入指標分值15分,實際得分15分,得分率為100%。

  1. 資金支持:該指標得分率100%,得分為8分。廣德縣政府同意按照每戶補助1800元標準,總計4030戶,安排資金725.4萬元。
  2. 績效目標:該指標得分率100%,得分為7分。據2018年農村環境“三大革命”10月月度進展表反映,廣德縣非衛生廁所改造任務數為3900戶,《廣德縣關于做好2018年農村非衛生廁所改造工作的通知》(建設〔2018〕84號)文,所列非衛生廁所改造任務數為4000戶,實際完成改廁任務4030戶,超額完成了年初安排任務。

(二)項目過程指標分值40分,實際得分36.5分,得分率為91.25%。

  1. 組織管理:該指標得分率100%,得分為7.5分。廣德縣政府成立了領導組,確定了改廁模式,制定了實施方案,完成了普查摸排工作,確定了改廁任務,建立了改廁檔案。
  2. 廁具采購:該指標得分率86.67%,得分為6.5分。廁具經過公開招投標,并于中標方簽訂了采購合同,抽查誓節鎮、東亭鄉、盧村鄉,未見盧村鄉所購廁具質量檢驗合格資料(扣1分)。
  3. 質量控制:該指標得分率為83.33%,得分為12.5分。各鄉鎮采取了公開招投標方式實施建設,并同項目法人簽訂了合同,縣“三大革命”辦公室進行了施工現場質量巡查與指導監督。抽查的誓節鎮、盧村鄉、東亭鄉皆有分戶《質量驗收記錄表》。但未見全縣農村改廁質量管理制度(扣2.5分)。
  4. 信息報送:該指標得分率100%,得分為5分。抽查誓節鎮、盧村鄉、東亭鄉,信息皆錄入及時,三鄉鎮及縣“三大革命”辦公室均能按月報送進度。
  5. 技術指導:該指標得分率100%,得分為5分。縣“三大革命”辦公室于2018年6月27日召開了全縣改廁的技術培訓及現場觀摩會。抽查的誓節鎮、盧村鄉、東亭鄉皆開展了施工隊伍的業務培訓,且實施工程的主體皆為具有資質的建筑公司。

(三)項目產出指標分值25分,實際得分23分,得分率為92%

該指標得分率92%,得分為23分。抽查誓節鎮、盧村鄉、東亭鄉,皆完成了年度任務。抽查誓節鎮、盧村鄉、東亭鄉分戶檔案,誓節鎮、盧村鄉皆未予以編號,誓節鎮、盧村鄉分戶檔案蓋章不齊全,盧村鄉未附相關照片,抽查盧村鄉唐流村分戶檔案表,其中1戶與上報改廁姓名不符(扣2分)。

(四)項目效果指標分值20分,實際得分14.5分,得分率為72.50%。

  1. 群眾滿意:該指標得分率96.67%,得分為14.5分。抽查誓節鎮、盧村鄉、東亭鄉27戶,群眾參與度高,對改廁結果滿意度較高。三個鄉鎮皆制定了后續養護工作方案,但部分群眾知曉率不高(扣0.5分)。
  2. 改廁成效顯著:該指標得分率0,得分為0分。未超額完成任務達1萬戶,未見在中央媒體宣傳資料(扣5分)。

六、存在問題

在本次績效評價過程中主要存在以下方面的問題:

(一)重要數據不相吻合

據2018年農村環境“三大革命”10月月度進展表反映,廣德縣非衛生廁所改造完成數為4010戶,而《關于請求撥付2018年農村非衛生廁所改造補助資金的請示》(農治辦〔2018〕332號)文,所列非衛生廁所改造完成數為4030戶,改廁完成數據不統一。

(二)實施關鍵點未制定相關文件

項目實施過程中,就改廁質量管理、現場質量巡查與指導監督等重要環節,未見相關文件,項目實施關鍵點制度不健全。

(三)檔案信息不完整

抽查誓節鎮、盧村鄉、東亭鄉分戶檔案,誓節鎮、盧村鄉皆未予以編號,誓節鎮、盧村鄉分戶檔案蓋章不齊全,盧村鄉未附相關照片,盧村鄉唐流村改廁分戶檔案中有盛子勤,但改廁花名冊中未見此人姓名。

(四)宣傳力度有待加強

廣德縣非衛生改廁項目實施后,大大改善了農村環境,群眾滿意度較高,取得了較好的社會效益,充分體現了黨和政府對人民群眾的關心,但相關媒體關注度不高,宣傳力度有待加強。

各鄉鎮皆制定了后續管護制度,但實地走訪中發現,改廁農戶對改廁后的維護知識了解不多,項目實施部門應加強對后續養護宣傳力度,同時給改廁農戶必要的指導。

七、評價建議

結合本次績效評價發現的問題,提出以下建議:

(一)重視基礎工作

民生工程政策性強,任務緊,牽涉面廣,相關數據有邏輯構成關系,且有文件、報表等支撐,建議加強軟件資料的整理及歸檔,重視改廁基礎性工作。

(二)系統制定相關文件

非衛生改廁項目,點多面廣,技術性強,建議制定改廁質量管理制度、施工現場質量巡查及指導制度,既便于各鄉鎮操作,亦從程序上規范此項工作。

(三)加強信息系統的檔案管理

加強對信息系統內電子檔案及紙質檔案的管理,開展自查工作,對附件不完整檔案,補缺補差,及時整改,按規定予以完善。

(四)加大宣傳力度

民生工程,體現了黨和政府對基層群眾的關懷,這就要求項目實施部門不僅僅要把好事辦好,亦應加大宣傳力度,把黨和政府的政策宣傳到位,同時也更好的促進民生項目的實施。

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